重庆市委四届三次全会综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素,通过了《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》(以下简称《意见》),将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区,明确各区域功能定位,引导区域差异发展、协调发展,努力实现全市一体化、区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化。这一重大战略决策打破了过去以行政区划为单元各自为政的发展模式,推动全市经济社会迈入区域统筹发展的新时代,为处于转型阵痛期和升级艰难期的全市民营经济发展指明了新方向、带来了新机遇。
五大功能区域建设 民营经济大有可为
民营经济是市场经济中最富活力、最具潜力、最有创造力的重要力量。五大功能区域战略的实施,进一步激活了民营经济发展动力,拓展了民营经济发展空间,将在五大功能区域建设中发挥重要作用,实现新的提升。
在参与投资中做大总量
五大功能区域战略实施以来,市委、市政府有序部署一系列重大举措,全市民间投资呈现出总量攀升、增速加快、比重提高的态势。今年上半年,非公有制经济市场主体达153万户,较上年增长5.5万户;实现增加值较上年有明显增长,非公有制经济对全市经济增长贡献率达65.2%;非公有制经济纳税697.8亿元,吸纳就业人数993万人,较上年末新增31.6万人。同时,民间投资强势劲头不减,仍然是全市投资的重要力量。当前,我市正在滚动实施10大基础设施项目集群、10大战略性新兴产业项目集群、10大现代服务业项目集群、10大新兴商务集聚区项目集群,还需要大量的民间资金投入。因此,要充分挖掘民间投资潜能,鼓励支持民营企业抢抓机遇,主动适应新形势、新任务、新要求,放胆、放心、放手干事创业,积极投资,主动作为,在推动五大功能区域建设的同时实现量的新增长、质的新飞跃。
在优化布局中调整结构
《意见》把优化产业区域布局作为五大功能区域建设的重要支撑,立足各区县的资源禀赋、产业基础、发展水平,对全市整体产业布局进行了调整优化,对各功能区发展目标进行基础性定位,以实现全市一盘棋发展。优化产业布局,需要各类经济主体广泛参与,我市民营经济市场主体多、产业分布广,共有民营企业35.6万户,产业遍及国民经济发展的各个领域,将在优化五大功能区域产业布局中发挥重要作用。因此,要引导全市民营经济围绕五大功能区域产业基础、发展定位以及资源承载能力,实施差异发展战略,及时调整产业结构,避免无序竞争和发展同质问题,在优化布局中调整结构,在调整结构中优化布局。
在统筹发展中集聚要素
《意见》指出,统筹城乡区域协调发展,始终是重庆科学发展必须破解的重大命题。要把统筹城乡区域协调发展与重点开发区域建设相结合,引导形成主体功能明确、板块有机联动、资源配置优化、整体效能提升的区域发展格局。具体来说,就是要通过综合运用规划、土地、财税、投资、信贷等手段,引导资源和市场主体按照功能区定位的方向流动和聚集,促进人口、资金、土地等生产要素在各功能区的合理分布,推动城乡区域协调发展。当前,我市正处于统筹城乡发展,推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展的关键节点。一方面,民营经济要按照五大功能区域定位,强化各类要素的集聚,推动资源在城市与农村之间合理流动,从而加快破除城乡分割的二元结构,形成各区域、城乡之间优势互补、协调发展的新格局。另一方面,五大功能区域建设也将从优惠政策、资源配备上为民营经济提供更多的用工、资金、土地等方面的支持,切实解决民营经济发展要素难题。
多领域、多路径助推五大功能区域建设
根据五大功能区域发展现状和我市民营经济主要特点,重点可以在以下领域参与建设。
农业开发领域—开展“工商资本下乡”和“民营经济进区县”活动,把观念、资金、技术、人才、市场等要素引入农业开发领域,更新传统的生产经营理念和方式,促进传统农业向现代农业转变。
先进制造业领域—实施科技创新战略,以信息化、智能化为导向,运用新技术、新材料、新装备、新工艺,加大传统产业升级改造力度,培育发展战略性新兴产业,打造高附加值产业链,形成先进制造业产业集群。
现代服务业领域—发展电子商务、仓储物流、小微金融、健康餐饮、创业孵化、中介服务、冷链运输、连锁网点等网络型业态,创新商业模式、服务方式和管理方法,提升现代服务业质量与品质。
生态保护领域—以保护、改善生态环境为立足点,以构建资源节约型、环境友好型社会为目标,主要参与生态农业、生态旅游、生态恢复等不同的生态经济模式的开发建设。
基础设施和公共服务领域—采取产业基金引导、PPP、直接投资、股权投资等多种投融资模式,参与五大功能区域城乡基础设施建设和公共服务领域。
民营经济要紧紧围绕各功能区发展目标和战略定位,选择既助推发展改革又壮大自身实力的“双赢”路径。
围绕总体定位调整产业方向
实施产业集聚
要围绕五大功能区域建设的产业发展方向,重点参与打造战略性产业集群。在都市功能核心区,引导金融服务、高端商务、精品商贸、中介咨询、文化创意、都市旅游等领域的民营企业参与中央商务区、商贸集聚区建设;在都市功能拓展区,引导高新技术、先进制造业、现代物流业、都市现代农业、休闲旅游业等领域的民营企业参与打造先进制造、电子信息、交通物流、生态农业、休闲旅游等产业集群;在城市发展新区,参与集聚新增产业和人口,打造重要的制造业基地,大力发展支柱型、战略性产业、环境友好型材料产业、城郊休闲旅游业和城郊特色效益农业等产业;在渝东北生态涵养发展区,围绕生态农业、生态旅游,参与打造特色经济走廊和特色资源加工基地;在渝东南生态保护发展区,重点参与打造武陵山绿色经济发展高地、重要生态屏障、生态民俗文化旅游带和扶贫开发示范区。
围绕目标任务增强内生动力
助推经济发展升级
参与发展混合所有制经济—民营企业通过参与混合所有制经济,可以激发国有经济活力,优化自身“基因”。着力引导民营企业参与国有企业混合所有制改革,在国企整体上市、投资运营公司组建、股份多元化发展、产业投资基金设立、公共产品价格市场化等改革过程中,发挥民营企业核心竞争优势,与国有、外资经济共同发展、量质并举。
抱团参与五大功能区域建设—要在现有20余家投资集团基础上,结合五大功能区域发展定位和产业需求,有针对性、精细化地进一步推广抱团发展模式,实现抱团投资、抱团开发、抱团经营。通过抱团集聚更多力量和优势,不断提高综合竞争力,改变“小弱散”局面,在抱团中寻找机会、提升实力、创造价值。
实施创新驱动战略—民营企业是创新最活跃的源泉,要破除制约发展的沉疴积弊,引导企业加大工艺创新、技术创新、流程创新力度,突破发展瓶颈,不断提升和增强企业核心竞争力,通过引进、消化、吸收与再创新,着力发展自主品牌,以管理创新、制度创新不断增强企业活力。
围绕生态文明转变发展方式
推动可持续发展
生态文明是“五位一体”总体布局的重要内容,也是五大功能区域战略实施的本质要求。重庆作为长江上游生态屏障和全国水资源战略储备库,生态环境保护责任重大,任务艰巨。近期,我市加快推进生态文明建设的意见,进一步明确要通过实施五大功能区域发展战略,促进全市生态文明建设,增强全市经济社会可持续发展后劲。民营经济要把生态文明作为